2012年，受國內(nèi)外經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)能過剩和財務(wù)成本居高不下等因素影響，我國鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營再次陷入低迷，鋼鐵工業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”。

一、我國鋼鐵工業(yè)運行情況

（一）粗鋼產(chǎn)量小幅增長，區(qū)域發(fā)展不均衡。2012年，全國累計生產(chǎn)粗鋼71654萬噸，同比增長3.1%;產(chǎn)生鐵65791萬噸，增長3.7%；產(chǎn)鋼材（含重復(fù)材）95186萬噸，增長7.7%，同比增速分別回落4.2、4.7和2.2個百分點。從各地區(qū)看，新疆、貴州、福建、吉林、云南、廣西等地粗鋼產(chǎn)量增速超10%；山西、江蘇、河北等省粗鋼產(chǎn)量同比分別增長9.4%、8%和6.2%，高于全國平均增速；而天津、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及重慶、湖南等產(chǎn)能集中度較高省市產(chǎn)量下降超過7%。

（二）鋼材凈出口增速平穩(wěn)，鐵礦石價格近期快速反彈。2012年，我國累計出口鋼材5573萬噸，同比增長14%；進口鋼材1366萬噸，下降12.3%；進口鋼坯36萬噸，下降43.3%；坯材合計折合凈出口粗鋼4207萬噸，同比增長26.3%，增速與上年基本持平。2012年全國累計進口鐵礦石74355萬噸，同比增長8.4%，進口均價128.6美元/噸，同比下降35.4美元/噸。月均礦價在10月份跌至年度低點104.9美元/噸后開始回升，特別是近1個多月來，礦價快速反彈，到2013年1月份成交價迅速攀升至150美元/噸以上。

（三）鋼材價格大幅下跌，長材價格跌幅明顯。2012年鋼材價格水平總體低于上年。尤其是從4月中旬開始，市場出現(xiàn)連續(xù)大幅下跌，價格一度跌至1994年水平，12月底，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會鋼材綜合價格指數(shù)為105.3點，較年初下降15.2個點，下降12.6%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，長材（螺紋鋼、線材等）價格跌幅大于板材（薄板、中厚板等），長期的“長強板弱”態(tài)勢有所轉(zhuǎn)變。截止2012年末，三級螺紋鋼全國均價為3808元/噸，較上年同期下跌672元/噸；3.0mm熱軋均價為4081元/噸，下跌273元/噸。

（四）鋼材社會庫存持續(xù)下降，鋼鐵企業(yè)庫存壓力大增。2012年國內(nèi)鋼材社會庫存呈持續(xù)下降趨勢，從2月份開始連續(xù)9個月環(huán)比下降，至12月末，全國主要鋼材市場社會庫存1188萬噸，比年內(nèi)最高點下降706萬噸，比上年同期也減少了102萬噸。鋼材社會庫存持續(xù)下滑將市場供需矛盾壓力傳導(dǎo)至生產(chǎn)企業(yè)，去年鋼鐵企業(yè)鋼材庫存一直處于高位，其中7月份達到歷史最高點1232萬噸，截止2012年11月中旬，鋼鐵企業(yè)庫存1064萬噸，較2011年同期上升6.1%。

（五）企業(yè)效益大幅下滑，固定資產(chǎn)投資明顯回落。2012年80家重點大中型鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入35441億元，同比下降4.3%；實現(xiàn)利潤15.8億元，同比下降98.2%，銷售利潤率幾乎為零（只有0.04%）。2012年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)累計投資6584億元，同比增長3%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資5055億元，同比下降2%，增速明顯回落。

二、鋼鐵工業(yè)運行存在問題

（一）下游消費需求增幅回落，產(chǎn)能過剩進一步凸顯。2012年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年名義增長16.2%，增速同比回落11.9個百分點；機械、汽車、家電行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（產(chǎn)品產(chǎn)量）增幅也有較大回落，鋼鐵市場需求疲軟的態(tài)勢一直延續(xù)，粗鋼產(chǎn)能利用率僅達到72%。

（二）礦價走勢強于鋼價，鋼企處于被動地位。2012年9月份進口鐵礦石價格較上年同期下跌43美元/噸，折合噸材成本下降450元左右，而同期鋼材價格跌幅在1200元/噸左右。2012年9月至12月市場回升時，除熱軋板、中板漲幅在500元/噸左右外，多數(shù)鋼材品種漲幅在200元/噸左右，而同期進口鐵礦石價格漲幅在50美元/噸左右，僅鐵礦石就使噸材成本增加500元左右。礦價大幅波動使很多企業(yè)損失嚴(yán)重，2012年前11個月，首鋼集團因產(chǎn)品下跌減利107億元，原燃料降價僅增利70億元，合并減利達37億元。

（三）產(chǎn)業(yè)集中度降低，非重點企業(yè)投資增速不減。2012年以來多數(shù)重點大中型鋼鐵企業(yè)受市場低迷影響采取了減產(chǎn)措施，在一定程度上緩解了市場供需關(guān)系，但一些非重點企業(yè)卻借助低成本優(yōu)勢增產(chǎn)。如前11個月，重點大中型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量同比下降0.6%，非重點企業(yè)增長23.3%，前十名鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度也由48.3%降低到46.1%。在重點大中型鋼鐵企業(yè)投資同比降低27.8%情況下，非重點企業(yè)投資增長17.4%。非重點企業(yè)占鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資比重達到83.6%，遠超重點大中型企業(yè)。

三、鋼鐵行業(yè)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

面對行業(yè)困境，各級工業(yè)和信息化主管部門積極支持引導(dǎo)行業(yè)克服困難，行業(yè)協(xié)會加強組織協(xié)調(diào)為企業(yè)排憂解難，鋼鐵企業(yè)也積極主動采取措施應(yīng)對市場變化，有力保障了鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運行。

（一）堅持以銷定產(chǎn)，有效控制產(chǎn)量。以市場需求為導(dǎo)向加強生產(chǎn)組織。包鋼、攀鋼通過優(yōu)先保障重軌等市場銷售好、盈利能力高的產(chǎn)品生產(chǎn)，壓減中厚板等市場銷售不暢的產(chǎn)品，保障生產(chǎn)穩(wěn)定運行。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會組織會員企業(yè)采取控產(chǎn)措施，2012年會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比下降0.6%，對平穩(wěn)市場起到了積極作用。

（二）加強精細化管理，推進挖潛降本增效。鋼鐵企業(yè)推進經(jīng)營與生產(chǎn)的無縫對接，全力壓降原輔料庫存和成品庫存，提高資金周轉(zhuǎn)率，增強企業(yè)市場適應(yīng)能力。2012年河北鋼鐵集團壓減各類原輔料庫存85萬噸，在降低成本的同時還保障了企業(yè)的穩(wěn)定靈活運營。與此同時，從采購、生產(chǎn)、工藝技術(shù)、庫存、銷售等方面開展全流程挖潛、全系統(tǒng)降本活動。寶鋼集團寧波鋼鐵通過對標(biāo)挖潛和成本倒逼，使鐵水成本連續(xù)9個月優(yōu)于行業(yè)平均水平。

（三）推進產(chǎn)品升級，不斷開拓市場。部分地方政府和鋼鐵企業(yè)瞄準(zhǔn)下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，加大投入，積極拓展市場。遼寧省通過組織產(chǎn)需對接活動，為重點鋼鐵企業(yè)和下游用戶搭建平臺，擴大鋼材消費需求；興澄特鋼開發(fā)的大規(guī)格連鑄圓管坯、彈簧鋼、簾線鋼等一批產(chǎn)品達到了世界先進水平；武鋼通過拓展市場獲得33臺大型變壓器用鋼供貨權(quán)，高磁感取向硅鋼首次進入超高壓及直流換流變壓器制造領(lǐng)域，汽車板首次供貨上海大眾等高端汽車廠。

（四）狠抓轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和潛力。河北、山西等地鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)流程，升級企業(yè)技術(shù)裝備，提高資源綜合利用水平，增強企業(yè)競爭力。部分企業(yè)圍繞鋼鐵主業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高效益水平和抗風(fēng)險能力。沙鋼集團通過參股合資等多種方式推進沙鋼大物流基地建設(shè)，加快鋼鐵貿(mào)易、剪切加工企業(yè)集聚入園的步伐。

四、2013年重點工作

2013年預(yù)計我國粗鋼產(chǎn)量在7.5億噸左右，粗鋼表觀消費量在7億噸左右，接近《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測的粗鋼需求峰值弧頂區(qū)（7.7~8.2億噸），粗鋼消費需求增長將趨于平穩(wěn)。在下游需求未現(xiàn)好轉(zhuǎn)和產(chǎn)能過剩矛盾初步化解前，鋼鐵企業(yè)微利局面難以有效改善。但隨著我國礦石需求趨于穩(wěn)定，全球鐵礦石供大于求形勢將逐漸凸顯，鐵礦石價格總體將呈現(xiàn)震蕩下行的態(tài)勢。為保障鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運行，我們將會同有關(guān)部門，按照中央經(jīng)濟工作會議精神，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，加強調(diào)研，及時部署，為國家改善宏觀調(diào)控、制定出臺政策提供支持。

一是著力加強規(guī)劃落實和規(guī)范管理。繼續(xù)推動落實《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》各項工作，并對規(guī)劃進行中期評估，提出下步工作意見建議；穩(wěn)步推進鋼鐵企業(yè)規(guī)范工作，爭取2013年公告1-2批符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單。

二是著力化解鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。推進山東、河北、云南、江蘇等地開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組整合一批過剩產(chǎn)能。適時調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入門檻，逐步將淘汰落后設(shè)備及生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向淘汰落后企業(yè)，加大淘汰落后力度。創(chuàng)造和擴大國內(nèi)鋼材需求，消化一批過剩產(chǎn)能。研究適合我國鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的境外投資重點區(qū)域，鼓勵國內(nèi)有實力鋼鐵企業(yè)“走出去”，轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能。

三是積極組織開展企業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)改造。支持鋼鐵企業(yè)及科研機構(gòu)開展高效生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、新材料技術(shù)開發(fā)協(xié)同創(chuàng)新。委托行業(yè)協(xié)會對重點工藝技術(shù)改善、節(jié)能減排和資源開發(fā)利用等較為成熟的關(guān)鍵共性技術(shù)進行培訓(xùn)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強企業(yè)產(chǎn)品升級技術(shù)改造。突破新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)、鋼材強韌化技術(shù)等一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)。圍繞產(chǎn)品升級、重點工業(yè)技術(shù)改善、節(jié)能減排和資源開發(fā)利用等領(lǐng)域加強技術(shù)改造力度，推進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。

四是著力推進高性能鋼材推廣應(yīng)用。會同住建部繼續(xù)加大高強鋼筋的推廣應(yīng)用范圍，在示范城市和條件成熟的地區(qū)推廣500MPa及以上高強鋼筋，加快產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范修訂，協(xié)調(diào)推進鋼筋生產(chǎn)許可證換發(fā)，鞏固推廣應(yīng)用成果。積極開展電工鋼、船舶用鋼上下游合作，建立協(xié)調(diào)推進機制，啟動推廣應(yīng)用試點示范，協(xié)調(diào)推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。

五是著力提升鐵礦石資源保障能力和水平。加強中國鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺建設(shè)，為平臺營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)和海外礦石企業(yè)積極參與平臺交易。進一步規(guī)范鐵礦石流通秩序，逐步將鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)與進口鐵礦石流向掛鉤，優(yōu)化鐵礦石資源配置。加強鐵礦石預(yù)警機制研究，探索建立健全信息監(jiān)測、咨詢、組織網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)建設(shè)。